Resumen del módulo
El Módulo I sienta las bases conceptuales de toda la licenciatura. Pide al sustentante entender qué es la Administración Pública como disciplina, qué corrientes la moldearon (Taylor, Fayol, Weber, las escuelas motivacionales y la Nueva Gestión Pública), cómo se organiza el Estado mexicano (federal, presidencialista, con división de poderes y tres órdenes de gobierno) y cuál es el marco jurídico que ordena la actuación de los servidores públicos. Aporta el 25% de los reactivos del examen y es el cimiento para entender los módulos siguientes: sin claridad sobre qué es el Estado, qué tipo de régimen tenemos y qué normas rigen al sector público, los conceptos de políticas públicas, gestión y hacienda quedan flotando sin anclaje.
I.1 Gobierno e Instituciones Públicas
Aborda los fundamentos de la Administración aplicada al sector público, las diferencias entre lo público y lo privado, las instituciones de gobierno en los tres niveles, los conceptos de gobernabilidad, gobernanza y buen gobierno y la ética en el ejercicio público.
Conceptos clave
- Administración Pública: Disciplina y práctica que estudia y opera las estructuras, procesos y comportamientos del sector público al servicio del interés general.
- Administración Pública Federal (APF): Conjunto de dependencias y entidades del Ejecutivo Federal; se divide en Centralizada (Presidencia, Secretarías, Consejería Jurídica, Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética) y Paraestatal (organismos descentralizados, empresas de participación estatal, fideicomisos públicos).
- Centralización / Descentralización / Desconcentración: Tres formas de organizar la administración: la primera concentra todas las decisiones en una jerarquía única; la segunda crea entes con personalidad jurídica y patrimonio propios; la tercera delega facultades en órganos jerárquicamente subordinados.
- Burocracia (Weber): Modelo ideal de organización racional-legal basado en jerarquía, normas escritas, separación entre cargo y persona, méritos y especialización.
- Nueva Gestión Pública (NGP): Paradigma que importa lógicas gerenciales privadas al sector público: foco en resultados, evaluación del desempeño, orientación al ciudadano-usuario y descentralización de decisiones.
- Gobernabilidad: Capacidad efectiva de un gobierno para tomar decisiones, implementarlas y resolver problemas con legitimidad y apoyo social.
- Gobernanza: Modelo de coordinación entre gobierno, sector privado y sociedad civil mediante redes y procesos deliberativos; gobernanza multinivel: coordinación entre distintos niveles de gobierno.
- Ética pública: Conjunto de principios y valores que orientan la conducta del servidor público (legalidad, honradez, imparcialidad, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas).
Autores y aportaciones clave
| Autor | Obra | Aportación |
|---|---|---|
| Frederick W. Taylor | Principios de la Administración Científica (1911) | Estudio de tiempos y movimientos; división entre planeación y ejecución; estandarización. |
| Henri Fayol | Administración Industrial y General (1916) | Proceso administrativo (planear, organizar, dirigir, coordinar, controlar); 14 principios; unidad de mando. |
| Max Weber | Economía y Sociedad (1922) | Tipos de dominación legítima (tradicional, carismática, legal-racional); modelo de burocracia. |
| Elton Mayo | Estudios de Hawthorne (1924-1932) | Escuela de Relaciones Humanas: factores psicosociales en la productividad. |
| Woodrow Wilson | The Study of Administration (1887) | Propuso la separación entre política y administración para profesionalizar el servicio público. |
Marco normativo
- CPEUM, art. 90 (organización de la APF en centralizada y paraestatal).
- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), arts. 1, 2 y 26.
- Ley Federal de las Entidades Paraestatales (LFEP), arts. 14 y 28.
- CPEUM, art. 109 y Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA), art. 7 (principios del servidor público).
Fuente: Guía de Estudio LGAP, p. 8; Módulo 1 (Sistema Administrativo y Político), pp. 1-3.
I.2 Teoría del Estado
Aborda la razón de ser del Estado, sus elementos constitutivos, las grandes teorías que lo explican (contractualistas, marxistas, weberianas) y los principios de República, democracia, división de poderes y federalismo.
Conceptos clave
- Estado: Organización política permanente con territorio, población, gobierno, orden jurídico y soberanía. Para Weber, monopolio del uso legítimo de la fuerza física en un territorio.
- Soberanía: Poder supremo del Estado dentro de su territorio y frente a otros Estados; en el constitucionalismo moderno reside originariamente en el pueblo (art. 39 CPEUM).
- Estado de Derecho: Régimen donde toda autoridad somete sus actos a la Constitución y las leyes, con derechos garantizados y controles efectivos sobre el poder.
- Estado Social o de Bienestar: Forma de Estado que reconoce derechos sociales prestacionales (educación, salud, seguridad social) y corrige desigualdades del mercado.
- Estado Liberal (mínimo): Estado limitado a funciones esenciales (seguridad, justicia, defensa), dejando la asignación de recursos al mercado.
- República, Democracia y Representatividad: México se constituye como República representativa, democrática, laica y federal (art. 40 CPEUM); el poder se ejerce por delegación del pueblo a representantes electos.
- División de poderes: Principio que separa Ejecutivo, Legislativo y Judicial para prevenir el abuso de poder (Montesquieu, art. 49 CPEUM).
- Federalismo: Sistema en que coexisten un nivel federal y entidades subnacionales con autonomía constitucional; lo opuesto al Estado unitario.
Autores y aportaciones clave
| Autor | Obra | Aportación |
|---|---|---|
| Jean Bodin | Los Seis Libros de la República (1576) | Definió la soberanía como poder supremo, perpetuo e indivisible. |
| Thomas Hobbes | Leviatán (1651) | Contractualismo: el Estado surge para superar el estado de guerra de todos contra todos. |
| John Locke | Segundo Tratado del Gobierno Civil (1689) | El Estado protege los derechos naturales a la vida, la libertad y la propiedad. |
| Montesquieu | El Espíritu de las Leyes (1748) | Formuló sistemáticamente la división de poderes. |
| J.-J. Rousseau | El Contrato Social (1762) | El Estado expresa la voluntad general del pueblo soberano. |
| Max Weber | La política como vocación (1919) | Estado moderno como monopolio del uso legítimo de la fuerza física. |
| Norberto Bobbio | El futuro de la democracia (1984) | Distinción democracia formal/sustancial; reglas mínimas de la democracia. |
Marco normativo
- CPEUM, art. 39 (soberanía nacional reside en el pueblo).
- CPEUM, art. 40 (República representativa, democrática, laica y federal).
- CPEUM, art. 49 (división de poderes).
- CPEUM, art. 41 (renovación de los Poderes Legislativo y Ejecutivo; sistema electoral).
Fuente: Guía de Estudio LGAP, p. 8; Módulo 1, pp. 4-7.
I.3 Sistema Administrativo y Político de México
Vincula a la APF con su entorno político y económico: forma de gobierno, actores políticos, proceso administrativo, planeación democrática y repercusiones de la Nueva Gestión Pública en la operación cotidiana del sector público mexicano.
Conceptos clave
- Régimen presidencialista: El titular del Ejecutivo es electo directamente, separado del Legislativo, y concentra las funciones de jefe de Estado y jefe de gobierno.
- Tres órdenes de gobierno: Federación, entidades federativas (incluida la CDMX) y municipios. El municipio libre es la base de la división territorial (art. 115 CPEUM).
- Plan Nacional de Desarrollo (PND): Documento rector del sistema nacional de planeación democrática; del PND derivan programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales (art. 26 A CPEUM; Ley de Planeación).
- Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF): Marco que articula las potestades tributarias de Federación, estados y municipios, regulado por la Ley de Coordinación Fiscal.
- Proceso administrativo (Fayol): Planear → Organizar → Dirigir → Coordinar → Controlar; aplicado al sector público vincula objetivos, recursos, ejecución y evaluación.
- Actores políticos: Partidos, grupos de presión, sindicatos, medios de comunicación y sociedad civil que influyen en la formación e implementación de decisiones públicas.
- Administración por Resultados / PbR: Modelo presupuestario que asigna recursos en función del desempeño de los programas; sustento de la NGP en México.
Autores y aportaciones clave
| Autor | Obra | Aportación |
|---|---|---|
| Luis F. Aguilar Villanueva | El estudio de las políticas públicas (varias obras) | Introdujo la disciplina de políticas públicas en México y articuló los conceptos de gobernanza y NGP. |
| Omar Guerrero | Teoría administrativa del Estado (varias obras) | Análisis histórico de la AP mexicana y crítica a la NGP. |
| María del Carmen Pardo | Modernización administrativa (varias) | Estudios sobre la modernización administrativa en gobiernos mexicanos. |
Marco normativo
- CPEUM, art. 40 (República representativa, democrática, laica y federal).
- CPEUM, art. 83 (presidencia: seis años, sin reelección).
- CPEUM, art. 52 y 56 (integración de Diputados y Senadores).
- CPEUM, art. 115 (municipio libre).
- CPEUM, art. 122 (régimen de la CDMX).
- CPEUM, art. 26 apartado A; Ley de Planeación (PND y planeación democrática).
- Ley de Coordinación Fiscal (Sistema Nacional de Coordinación Fiscal).
Fuente: Guía de Estudio LGAP, p. 9; Módulo 1, pp. 8-12.
I.4 Marco Jurídico del Sector Público y Derecho Administrativo
Estudia las normas que regulan a la Administración Pública: jerarquía normativa, conceptos de acto y hecho administrativo, principios de legalidad y discrecionalidad, responsabilidades administrativas y medios de control constitucional.
Conceptos clave
- Derecho administrativo: Rama del derecho público que regula la organización, atribuciones y funcionamiento de la AP y sus relaciones con los particulares.
- Jerarquía normativa (art. 133 CPEUM): Constitución y tratados internacionales (en DH) → leyes federales del Congreso → leyes locales → reglamentos. La Constitución es la norma suprema.
- Acto administrativo: Declaración unilateral de voluntad de la autoridad administrativa que produce efectos jurídicos concretos (LFPA, art. 3).
- Hecho administrativo: Operación material (no declarativa) de la administración que produce efectos jurídicos, como una obra pública ejecutada o un servicio prestado.
- Facultad reglada vs. discrecional: La reglada predetermina con precisión la conducta de la autoridad; la discrecional concede un margen de apreciación entre alternativas igualmente lícitas (no equivale a arbitrariedad).
- Principio de legalidad: La autoridad solo puede hacer aquello que la ley expresamente le faculta (art. 16 CPEUM); el particular puede hacer lo no prohibido.
- Servicio público: Actividad técnica destinada a satisfacer una necesidad de carácter general, sujeta a un régimen jurídico especial de derecho público.
- Responsabilidad administrativa: Sanciones derivadas del incumplimiento de obligaciones del cargo. La LGRA distingue faltas no graves (resuelve la SFP/OIC) y graves (resuelve el TFJA).
- Sistema Nacional Anticorrupción (SNA): Coordina a los entes públicos para prevenir, detectar y sancionar la corrupción (art. 113 CPEUM; LGSNA).
Autores y aportaciones clave
| Autor | Obra | Aportación |
|---|---|---|
| Jorge Fernández Ruiz | Derecho Administrativo (2016) | Manual de referencia sobre derecho administrativo mexicano contemporáneo. |
| Andrés Serra Rojas | Derecho Administrativo / Teoría del Estado | Obra clásica de doctrina administrativa mexicana. |
| Gabino Fraga | Derecho Administrativo | Tratado fundacional del derecho administrativo en México. |
Marco normativo
- CPEUM, art. 16 (principio de legalidad).
- CPEUM, art. 89 frac. I (facultad reglamentaria del Ejecutivo).
- CPEUM, art. 109 (responsabilidades de los servidores públicos).
- CPEUM, art. 113 (Sistema Nacional Anticorrupción).
- CPEUM, art. 133 (supremacía constitucional y jerarquía normativa).
- CPEUM, art. 105 (controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad).
- Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA).
- Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA).
- Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA).
Fuente: Guía de Estudio LGAP, p. 9; Módulo 1, pp. 13-18.
Glosario rápido
- APF
- Administración Pública Federal.
- LOAPF
- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
- LFEP
- Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
- LFPA
- Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
- LGRA
- Ley General de Responsabilidades Administrativas.
- LGSNA
- Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.
- Dependencia
- Unidad administrativa de la APF centralizada (Secretaría, Consejería Jurídica, OR).
- Entidad paraestatal
- Organismo descentralizado, empresa de participación estatal o fideicomiso público.
- NGP
- Nueva Gestión Pública: paradigma orientado a resultados, eficiencia y ciudadano-usuario.
- Gobernabilidad
- Capacidad efectiva del gobierno para decidir, implementar y obtener resultados.
- Gobernanza
- Coordinación entre gobierno, sector privado y sociedad civil mediante redes.
- PND
- Plan Nacional de Desarrollo (documento rector de la planeación).
- PbR
- Presupuesto basado en Resultados.
- SNA
- Sistema Nacional Anticorrupción.
- SNCF
- Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.
¿Listo para practicar?
Pon a prueba lo aprendido con los quizzes del Módulo I (25 reactivos cada uno con retroalimentación inmediata).